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bbin.ag真人程式出售 高校制度执行力现状探究

2019-12-23 16:37:29

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bbin.ag真人程式出售,摘要:高校的制度执行是实现其战略目标、教育理念和管理体制的关键。高校管理者作为执行机构的制度执行力水平直接影响到高校内部管理机制能否有效运行,甚至影响到高校事业的长期发展。本文通过对国内两所重点大学系统执行情况的调查,以科研机构管理为切入点,根据提高高校管理人员系统执行的必要性,针对系统执行过程中存在的问题,试图探索提高高校管理人员系统执行的有效途径,为高校“双一流”建设提供帮助。

关键词:科研体系;“双一流”建设;科研机构;执行力

党的十九大报告提出,“加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵发展”。在“双一流”建设的重要发展时期,高校有从传统行政管理体制向现代大学治理体制转变的现实需要。高校各项制度建设不断完善。然而,在系统实施过程中,仍然存在执行不足的现象,影响了系统建设的有效性。所谓“立法不难,但做必要的事却很难”。

高校执行力及其对高校发展的意义

在高校中,制度的执行主要体现在高校人员全面实施和实施学校各项制度的能力[1],这是连接目标和结果的关键环节。大学本身是一个复杂的治理模型,有多个执行主体、多个执行对象、多个执行平台和多个执行关系。如何在各种主体和客体之间建立有效的互动,构建和整合各种行为机制,进一步提高执行力,是摆在[大学面前不可忽视的重要课题。

习近平总书记强调,“制度执行力和执政能力已成为影响社会主义制度优势发挥和党和国家事业顺利发展的重要因素”。制度执行是实现大学目标和教学理念的基础和关键。面对多层次、多层次的复杂事务,没有制度执行力,高校很难保证自身的竞争力和发展。只有有效提高制度的执行力,才能保证高校各项政策的落实,使高校管理走向科学高效,促进高校健康可持续发展。因此,探索提高高校制度执行力的有效途径,对于提高高校组织效率,促进高校实现战略目标具有重要意义。

高校制度执行的现状及存在的问题

高校在实施该制度中存在诸多问题,包括教师对该制度的实施意识薄弱、规范意识不足等。与此同时,也有诸如该制度宣传不够等原因。通过对《清华大学科研机构管理办法》和《清华大学学校兼职教师管理条例》实施情况的调查,发现存在以下问题:

1.这个系统的权威是不够的。对于制度中明确要求的条款,申请设立机构的教师往往试图通过多种渠道突破条款的限制。对于超出现有管理规定的非常规事项,由于案件数量大、复杂,很难形成统一稳定的处理规则,最终往往会出现突破管理措施的案件。

2.不同层次的人员对系统有不同的理解。根据目前我国高校不同层次的管理和职责,高校的执行机构可以分为三类:高级管理人员、中层管理人员和基层管理人员[3]。在实际工作中,高级管理人员往往是大学领导,更注重战略目标和实施结果。中层管理者,一是院系的学术带头人,他们的管理经验不足,对制度执行的认识不足。另一类是专职行政人员,他们更注重制度制定本身,但未能在基层进行深入调查,对制度的实施知之甚少。基层管理者通常是科研助理。由于人员流动性大、专业素质不足、信息不对称、对学校工作安排了解不全等原因,他们缺乏有效实施的主动性和能力。在实际工作中,三者不能完全无缝地合作,这往往导致脱节现象,导致系统成为一纸空文。

3.缺乏系统的监管体系。近年来,清华大学非法设立分支中心或分支机构、非法签订协议、科研机构名称使用不规范和造假等几起科研机构违规事件凸显了监管不力的问题。

4.该系统的宣传和推广不足。有些管理条例制定合理,能更好地解决实际问题。然而,由于宣传不够,大多数教师和学生都不知道,因此难以实施。

5.系统本身的问题。首先,相关制度目前由学校职能部门起草,一些涉及复杂流程和系统事项的管理法规在学术方面缺乏权威的科学论证,导致一些细节考虑不足,执行不可避免地不够充分。第二,国内外、大学内外的科研形势变化迅速,科研机构现有的政策体系和审计思路与时俱进,没有及时调整。第三,一些制度缺乏支持性文件,也没有针对违规行为的惩罚性约束条款。

以清华大学科研机构为例,科研机构的机构管理办公室采用三种调查方法,即部门自报、网络搜索和其他部门传递信息。截至2017年底,对学校科研机构运行情况的调查发现,清华存在非法设立分支中心或分支机构、非法签署协议、不规范使用名称和假冒科研机构等四种违规行为。此前,《清华大学科研机构管理条例》和《清华大学教职工级科研机构管理细则》明确规定了科研机构分中心或分支机构的设立、与外国签订协议以及科研机构名称的使用。2015年12月,清华大学颁布了《清华大学兼职教师管理条例》。据统计,截至2018年6月,该校只有三名教师根据该条例签署了兼职工作协议。

改善系统执行的措施

整个系统执行链分为三个部分:前端、中间端和后端。主要是前端系统的制定、中端的实施和推广实施、后端的监督。在建立和完善制度制定的合理性和可操作性等前端要素的前提下,同时要加强高校中端制度的执行和制度的宣传,进而加强后端制度执行的监督和问责机制,真正实现制度实施,更科学、系统、全面地管理高校。

1.前端系统的建立。清华大学的制度建设在中国主要大学中处于领先地位。教育部发布清华大学制度建设专题简报,介绍清华大学以章程为主导的中国特色现代大学制度建设,科学推进依法自主办学,全面深化综合改革进程。首先,学校领导非常重视制度建设。2016年,学校成立了以校长本人为首的专项制度建设领导小组。该小组负责学校的整体制度建设,并成立了几个专门小组处理相关事宜。第二是制度制定程序的科学性。2016年,学校设立法律事务办公室,负责学校规章制度草案的合法性、合规性、合理审查和制度建设协调。特别是,2017年,学校建立了一个项目建立系统。重要的规章制度必须通过应用来建立。法律事务办公室将根据学校的总体规划进行协调,以避免一些不必要的系统设计。项目批准后,将在法律合规性审查后提交决策会议审议(如有必要,可提交意见、公示等)。)并按规定统一归档、登记、编号、出版和出版。同时,完善工作程序,实施系统建设年度计划和项目审批制度,对涉及不同专业领域或争议较大的部分制定必要的规章制度,试行由第三方机构或专家学者起草的质量保证机制。通过上述措施,学校可以避免在制度制定阶段出现一些不必要的问题,保证整个制度的水平和制度的基本框架,并最大限度地保证制度的合法性和合理性,特别是对于新起草的制度经过一系列程序后,可以保证质量。2017年前制定的规章制度要及时“回头”,需要修改的要及时修订完善。以科研机构管理为例,根据最新情况,自2003年12月17日《清华大学科研机构管理办法》出台以来,清华大学先后在2007、2009、2011、2015和2017年进行了多次修订和完善,从而推动了科研机构的良好建设。

2.中间层系统的实施。一是实行主要责任部门责任制。制定系统的人是系统的负责部门。应明确责任部门的责任,即负责制度的实施和执行。系统引入后,责任部门应及时了解实施情况,制定系统实施计划,并对系统进行宣传、解释、答疑和解释。出现的任何问题都应及时解决。当发现制度实施不力时,责任部门需要调查并找出原因。及时“回顾”。在实际实施过程中,如果发现不合适的系统内容影响实施,及时优化可以有效降低实施成本。优化系统不会降低系统的权威性,但会增强学校所有相关人员实施系统的意识。及时发现系统与实际情况是否有差异,并根据情况及时修改调整以适应新的情况;对于一些已经完成历史使命或上位法发生变化的制度,应及时调整或废止。形成系统总结的反馈机制,即在系统实施过程中进行定期总结,至少形成年度系统实施报告,重要系统总结半年。在系统实施的不同阶段,没有必要定期使用问卷或座谈会,及时了解基层人员对系统的理解、建议或意见,以及现有系统实施困难的根源。二是完善沟通机制。建立各职能部门主导的沟通机制,搭建沟通平台,完善沟通体系。三是加强文化建设。校园文化的认同也是提高系统执行力的关键因素。如果你不同意校园文化,就很难限制你的行为,违反规定自然也很容易。相反,如果校园文化的身份得到提升,系统的执行自然也会得到改善。如果法律是道德的最低标准,那么制度就是文化的最低标准。因此,只有加强文化建设,建立各级人员的共同愿景,激发全体师生员工的责任感和使命感,系统的实施才能成为[4]的自觉行动。第四,维护制度的权威。维护系统的权威是提高系统执行效率的有效措施之一。系统的权威性促使相关学校人员尊重系统,自觉遵守系统协议,有效实施系统。一旦该系统建立并生效,学校的所有相关人员都将受到约束。系统实施过程中的标准应统一。改进系统实现的关键是坚持系统不会因为实现者的不同身份而偏离实现,并且在系统之前人人平等。

3.后端系统监管。如果发现任何违反制度的行为,应加强问责环节,提高制度的刚性,并鼓励执行者遵守各种制度的信任。一是加强制度监督。系统监管人员应认真对待监管,及时发现违规行为。制度监督人应当公正,不得将监督视为例行公事、敷衍了事,也不得对违反制度的行为表现出“好人”和“仁慈”。第二,坚持制度问责制。一旦该制度遭到违反,无论其地位如何,他们都必须承担责任并受到严厉惩罚。如果违反制度的成本太低,很容易导致人们害怕违反制度带来的惩罚,从而降低了制度的权威性。为每个人营造一种尊敬的氛围。积极广泛地开展制度宣传教育,使制度的自觉实施成为每个人的修养,每个人都坚信制度的权威是不可动摇的。系统实施的良好氛围将推动学校所有相关人员遵守系统协议。健全完善的制度监督机制是制度实施的有力保证。建立制度实施责任制是制度实施的重要因素。严格的问责制是系统实施的关键驱动力。只有明确制度实施部门的责任主体和责任,建立科学的制度评价体系,将监督机制与评价体系相结合,才能有效解决制度实施不足的问题。与此同时,应建立严格的问责联系,不遵守的问题不会被容忍和宽容。[5]系统执行不足的问题将得到极大改善。

简而言之,系统的生命在于它的实现。只有在实施过程中,该系统才能发挥其作用。对于高校来说,在高校“双一流”建设的发展时期,制度执行力的作用更加突出。制度执行力的高低直接影响到高校内部管理机制能否有效运行,甚至影响到高校的长远发展。因此,需要进一步努力从根本上关注制度执行,并加强有效措施来改善制度执行。(作者:清华大学研究所)

参考:

[1]刘克斌。提高高校管理者行政执行力的途径探索[。雪原,2017 (30): 129。

[2]林慧。基于现代大学治理的大学执行力提升机制研究[。国家教育管理学院学报,2018 (1): 51-55。

[3]林逸。提高高校管理者行政执行力的途径研究[。科学、教育和文化交流(上寻根),2016(2):127-128。

[4]夏玉容。从系统论的角度研究提高高校执行力的策略[。高等农业教育,2015(6):10-13。

[5]孙瑜。关于加强大学制度实施的思考[。中国轻工业教育,2009 (S1): 51-52。

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