pt电子平台 pt电子平台 > pt电子博彩 > 金沙网网址 聚焦:人民监督员制度的“温州经验”

金沙网网址 聚焦:人民监督员制度的“温州经验”

2019-12-28 14:26:08

4614人阅读

金沙网网址 聚焦:人民监督员制度的“温州经验”

金沙网网址, 人民监督员选任管理方式改革试点以来,温州市司法局不断探索出新的管理模式和方法。不久前,在最高人民检察院、司法部联合召开的深化人民监督员制度改革电视电话会议上,温州市作为全国唯一一家地市级司法行政部门作了经验介绍,得到了最高检与司法部的肯定。

《民主与法制时报》记者 田雄 发自浙江温州

“某个案卷中保证人签名被其手印遮挡无法辨认,建议在保证书正文中写明保证人名字;某个案卷中保证人与被保证人的关系只笼统写了亲戚关系,建议标明具体什么亲戚关系;某个案卷中询问时间前后长达12个小时……”

  8月15日,温州市苍南县人民检察院内的一间办公室里,7名人民监督员代表认真仔细地查阅了该院第二季度自侦案件台账,并就台账提出了上述意见。该院副检察长李存款对此逐一作出了解答。

  “原来更多的是由检察院邀请人民监督员查阅职务犯罪案件台账,这次苍南检察院在我们提交查阅台账的申请报告后,短短几天就积极响应要求,这在全省是第一次,也是最高检、司法部出台《规定》与《办法》以来温州人民监督员工作的新突破。”参与本次监督的人民监督员代表李玉信对此有感而发。

  上述所指《规定》与《办法》即2016年7月5日司法部同最高人民检察院联合印发的《人民监督员选任管理办法》及2015年12月21日最高人民检察院第十二届检察委员会第四十六次会议通过并印发的《关于人民监督员监督工作的规定》。

  实际上,人民监督员制度的试点工作自2003年10月15日最高检发布《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》时就启幕了,13年来经历了数次改革,而温州在这10余年中一直走在改革的前列。

  “今天看来可能是一小步,未来在保障人民监督员知情权,建立人民监督员查询职务犯罪案件台账长效制度,实现监督常态化上可能就是一大步。”专程赴苍南县检察院参加人民监督员主动申请查阅自侦案件台账的温州市司法局法制处处长蔡多多说。

  由温州司法行政部门负责推动的人民监督员制度改革一年来成效显著,好评如潮。“司法局与市检察院相互支持、密切配合,不断探索新的管理模式和方法,人民监督员的监督作用得到了充分发挥,法律效果和社会效果很好。”温州市司法局党组书记、局长颜华跃告诉民主与法制社记者。

  7月27日下午,最高人民检察院、司法部联合召开深化人民监督员制度改革电视电话会议。温州市司法局作为全国唯一一家地市级司法行政机关,在会上介绍了经验。

改革一波三折

  人民监督员制度是最高人民检察院于2003年9月开始在各级检察机关推行的一项重大改革举措。制度设计者的初衷是“为了防止和纠正查办职务犯罪工作中执法不公的问题,让检察机关主动接受人民监督,完善检察机关外部监督机制”。

  2004年,温州市检察机关在浙江省内率先响应。此后,随着人民监督员制度试点工作的不断推进,人民监督员开始在温州广为人知,外界一些质疑也接踵而来,特别是“人民监督员的选任机制”是否合理,是否体现了公平公开原则,是否真能够代表人民履行监督,引发广泛讨论。

  记者了解到,过去人民监督员均由检察机关自选完成。这样的背景下,人民监督员的选人、名额、管理、经费保障等权力,都与检察机关有密不可分的联系。

  “被监督者来选聘监督者来监督自己,这有‘既是裁判员又是运动员’的嫌疑,这种尴尬也不利于人民监督员在公平公正的环境下开展监督工作。”温州市人民检察院副检察长林越坚对本社记者说。

  为此,温州市鹿城区人民检察院在2007年开始尝试体制外选任人民监督员,确定由该区人大常委会选任。“通过人大选任人民监督员,形成了人民监督员监督检察机关、人民监督员与检察机关共同接受人大监督的双重关系,有利于消除社会质疑,最大限度地实现该制度的价值和效能,这是检察体制外选任人民监督员的最佳途径”。彼时,时任鹿城区检察院检察长程兰生接受媒体采访时这样评价,“人民监督员经人大任命,满足了其独立性、外源性的内在要求,使其更具有监督权威,监督权的行使也更有保障。”

  不过,这一改革由于没有明确的法律规定来支撑,也面临尴尬。此后,同样的改革试点工作也在重庆、郑州等地展开,但均面临同样的窘境。所以,在温州,这一改革举措并没有在全市范围内推广。

  与此同时,中央层面的全面深化司法体制改革的路线图、时间表在不断明晰,人民监督员制度改革作为“司改”重要内容之一也在紧锣密鼓地进行。2014年1月,在中央政法工作会议上,习近平总书记对深化司法体制改革提出了明确要求;2月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,其中对改革人民监督员选任管理方式作出明确部署;9月,最高人民检察院、司法部印发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》,部署在北京、吉林、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、重庆、宁夏等10省(区、市)开展人民监督员选任管理方式改革试点工作;2015年2月,最高人民检察院、司法部下发《深化人民监督员制度改革方案》,明确了司法行政部门负责人民监督员选任和管理工作。

  温州作为浙江省试点城市之一,人民监督员制度改革再次迎来春天,不过这次改革的主体由温州市检察院变成了温州市司法局。

  “检察机关很配合,并给我们提出了许多合理化建议和意见,并分享了选任和管理中的经验,我们很顺利地接手了人民监督员选任和管理工作。”温州市司法局党组书记、局长颜华跃向本社记者回忆道。

敢为人先的尝试

  “理念与实践能否做到有机结合,这是开展工作成败的关键。”颜华跃坦言,“温州司法局在这个方面是走在前列的,而且有一套好的班子,有一批富有创新精神的优秀干部。他们内在工作主动,外部配合协调,有效推进了人民监督员制度的落地与探索。”

  2015年1月,温州市司法局就联合温州市检察院发布温州市市级人民监督员选任公告,正式启动选任工作;3月,两家政法单位又联合制定了《温州市市级人民监督员选任管理方式改革试点工作的实施方案》;4月,温州市司法局向各县(市、区)下发《关于委托组织资格审查和考察人民监督员候选人的通知》,资格审查和组织考察工作全面展开。

  “温州群众参与司法监督的热情让我们有些始料未及。”曾经是检察官的温州市司法局法制处处长蔡多多,目前在温州市司法局具体负责人民监督员选任和管理工作,她告诉本社记者,“通过群众自荐和组织推荐等方式产生人民监督员候选人200名后,我们马上通过向公安、检察院、法院、计生委、人力社保局、税务等部门发文协助查询,对候选人工作单位、社区街道等进行直接走访了解。”

  “选任过程很严,很公正。”来自于温州市人力资源与社会保障局的人民监督员黄建峰回忆起当初选任过程深有感触。他回忆说,“人保局和司法局一墙之隔,我却没有‘近水楼台先得月’的待遇。当时得知这个消息后,就跑过来打听、了解,询问具体细节。报上名之后,司法局还派人到单位了解我的情况……”

  选人容易,选对人却不容易。“人怎么选?仅这个问题,我们与市检察院进行过多次商议,决定对原有的人民监督员重新整合,合适的留下来,不合适的淘汰掉。”颜华跃说道。

  “我们也是建议优秀的人民监督员可以留下来履职,这样有个传承,也是对那些有热情有能力履行监督工作的代表的激励,进一步增强了他们履职的信心。”温州市人民检察院副检察长林越坚告诉本社记者。

  记者了解到,温州市司法局对首批报名参加人民监督员竞选的人员进行筛选并核实情况后,确定200名候选人中有56名人员不符合条件或不宜担任人民监督员。经认真考察确定,选任出市级人民监督员124人,确认原人民监督员20人,共选任人民监督员144人,其中党政机关、事业单位人员占36%。此后,这些选出来的人民监督员在温州晚报、温州市政府门户网站、温州市司法局网站进行公示,接受人民监督。

  记者获悉,这些选出的人民监督员由来自党政机关、事业单位、法律服务、民营经济等方面的优秀代表构成,合理兼顾年龄、地域、党派等因素,确保了人民监督员队伍的代表性、专业性、广泛性和权威性。

  “在人民监督员颁证仪式上,我们在国旗下宣誓,非常神圣,同时感觉很有责任,对日常工作更加注意法律法规的宣传和运用,很受用。”多个受访的温州市人民监督员代表都表达了同样的心声。

  与此同时,温州市司法局、温州市人民检察院联合印发了浙江省第一个地方性人民监督员选任的规定——《关于人民监督员选任管理工作若干规定》。该《规定》对人民监督员的选任、指派、履职、培训、考核奖惩、通报反馈、工作保障等方面做了详细规定。特别是创新提出了“分级负责、片区监督、小组自助”管理机制,将全市划分为市本级、城区片、北片、南片等四个片区,统筹开展案件监督评议。同时,要求各县(市、区)成立人民监督员小组,小组组长牵头组织组员参加案件监督评议、日常学习交流等活动,建立起定期交流与日常沟通协作机制。

  选任好人民监督员是一方面,如何将选出的监督员管理好,让其真正发挥出应有的作用,则关系到改革举措能否最终落到实处。“这些代表来自各个行业和领域,在履职之前需要统一的培训。”蔡多多说,“2015年7月公示结束后,我们随即开展了这项工作。除了常规学习外,还争取机会让他们参加省里的专业培训,还搭建平台让他们相互交流学习,让有法律专业背景的监督员给非法律专业背景的监督员授课……让这个团队的所有人尽快适应新角色。”

  来自德恒律师事务所的合伙人江丁库就是这批温州市人民监督员代表之一。在温州市司法局组织的屡次学习交流活动中,他从专业的角度为自己的同伴们传道解惑。“江律师非常专业,他结合实例从法律的层面为我们分析案情,并用通俗又专业的语言教会我们如何来参与监督,怎样履行监督,真的获益匪浅。”人民监督员胡琼洲表达了这样的感受。

  来自政府机关的胡琼洲长期从事与老百姓直接打交道的工作,“作为政府倾听老百姓心声的窗口,要对他们充满情感。因为老百姓涉及的大多是民生的问题,所以我也在思考用怎样的一种方式在政府与老百姓之间搭起一座桥?人民监督员这个身份正好就是这座桥,司法局给我提供了这个机会,于是我主动要求加入到这个队伍中来。”胡琼洲坦言。

不摆设,敢发声

  不摆设、不敷衍、不走过场、敢于建言和发声、积极参与、勇于监督,这是温州市人民监督员履职一年来的共同特点。

  记者获悉,一年来,温州人民监督员共监督评议了32起案件。其中,由检察机关提起的有31件,人民监督员主动提起监督的有1件。这其中包括人民监督员不同意检察机关承办意见的有2件。

  这些监督评议案件中,最具典型的是由温州市人民监督员主动提起监督的“寿某某扣押款一案”。此案被称为“浙江省人民监督员主动提起监督第一案”。

  2015年12月23日,温州市司法局收到投诉人寿某某寄发的案件材料,投诉人认为鹿城区人民检察院暂扣其98.73万元差价款于法无据,要求鹿城区人民检察院退还暂扣款并赔偿拖延办证造成多缴纳的土地税费等40万元人民币。该局在收到投诉材料后随即从人民监督员信息库中随机抽选出三名人民监督员对该案进行监督,并于当日向抽选出的人民监督员移送案件的相关材料。

  人民监督员在收到相关案件材料后,经审查认为,投诉人所投诉的内容属于最高人民检察院、司法部《深化人民监督员制度改革方案》第二条第三款第三项“违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的”规定的人民监督员监督案件范围,遂于今年1月13日发函至鹿城区人民检察院,要求启动监督程序,并与办案单位进行了当面沟通。

  1月18日,鹿城区人民检察院在收悉人民监督员寄发的《关于对寿某某扣押款一案的监督函》及相关材料后进行了审查并对寿某某扣押款一案予以受理。2月19日,鹿城区人民检察院在该案承办完毕后对案件处理结果向人民监督员予以书面回复。2月25日,三位人民监督员在仔细审查鹿城区人民检察院关于该案处理结果的理由和依据后,对其理由和依据尚有异议,提请温州市人民检察院组织对该案进行监督评议。3月8日,温州市人民检察院书面回复人民监督员,表示同意启动案件监督评议程序。3月14日,人民监督员正式对该案进行了监督评议。

  “寿某某扣押款一案是我省自人民监督员选任管理制度改革以来人民监督员主动提起案件监督的第一案,对人民监督员工作的深入开展起到典型的示范指导作用。”蔡多多说,“该案的出现,说明了我市人民监督员主动监督意识增强了,能够积极作为。”

  记者获悉,温州市司法局一边组织人民监督员参与司法监督,一边健全完善了人民监督员的职责权限、工作程序、履职保障、考核奖惩等多项制度,与温州市人民检察院共同建立了人民监督员信息库,实现资源共享。在选派监督人员的规范上,司法行政机关接到检察院案件监督评议告知单后,立即启动人民监督员选派程序,结合地域远近、人员新老、专业背景等因素,从信息库中随机抽选3到5名人民监督员参加案件监督评议,填写指派单寄送至提请单位,同步书面通知人民监督员做好监督评议准备。在案件监督过程中,负责做好后勤保障、经费保障和沟通协调工作,填写案件监督评议管理登记表,动态跟踪、及时掌握人民监督员履职情况。

“百尺竿头、更进一步”

  7月27日下午,最高人民检察院、司法部联合召开深化人民监督员制度改革电视电话会议,对全国推开人民监督员制度改革作出部署安排。在温州分会场,颜华跃代表全国唯一一家地市级司法行政部门作经验介绍,得到了最高检和司法部领导的充分肯定。

  8月1日,温州市委副书记钱三雄在《温州市人民监督员工作先试先行经验向全国推广》专报上作出批示:“司法局人民监督员工作抓得紧抓得实,卓有成效,全国介绍为温州尤其政法系统争得了荣誉,应予以充分肯定,希望司法局发扬这种争先创优的精神,举一反三,推而广之,使我市司法工作百尺竿头、更进一步。”

  履职一年来,温州市人民监督员坦言“评议案件责任重大,对本人本职工作很受用”。

  “身为律师,我一直认为,只要通过诉讼程序提出申辩意见就能完成对公诉案件的司法监督和对当事人的权益保护,担任人民监督员无非是搞个形式、获个荣誉,没有实际意义和作用。担任人民监督员之后方才意识到,人民监督员制度是检察机关在办案过程中接受人民群众监督的有效形式,监督员代表人民群众直接介入检察机关受理案件的监督,有利于促进检察机关依法办案和公正廉洁。”江丁库坦言。

  回顾一年的履职,胡琼洲最大的收获是提高了自己的法律素养。他说:“上任前,我参加了岗前培训,学习了检察业务、人民监督工作实务等课程,系统了解人民监督员的职责,掌握监督的程序和方法。为尽快投身岗位,发挥监督作用,我从多方面加强法治学习。认真阅读《温州法治》等法治类刊物,研读典型案例,增强法治意识;2015年下半年还报名参加了浙江大学法学专业学习,系统学习相关法律专业课程,夯实法律知识底子;参与监督员间的交流学习,听取已有监督实践经验的监督员的中肯意见,业务能力得到了提高。”

  “一年来,司法行政部门敢于管,而且管得好,一系列制度和机制正在逐步建立健全。而每个人民监督员业务能力和水平都在提高,工作方式都有进一步改进,履职非常认真。”颜华跃这样评价人民监督员制度改革在温州试行的情况时说,“下一步,我们还将搭建大数据平台,形成一张网,对司法行政人员和人民监督员进行科学化管理,对监督效果进行评价,并强化激励和淘汰机制,使人民监督员制度在温州的探索更高效,更能出成效。”

陕西11选5

© Copyright 2018-2019 keywordspost.com pt电子平台 Inc. All Rights Reserved.